美国对华出口起落，专家怎么看？

美国对华出口起落，专家怎么看？

中国商务新闻网美中贸易全国委员会（USCBC）日前发布《2021地方出口报告》，对过去十年美国的国会选区对华货物贸易和服务贸易出口进行分析，并将近两年来的情况归纳出五个特点。

2020年美国对华出口出现反弹。报告显示，中国在2020年继续保持了美国第三大出口目的地的位置，但在美国的前十大出口目的地中，只有对华出口额出现了同比增加（17.7%），表现次佳的是中国台湾（-2.5%）。受此影响，中国与美国第二出口目的地墨西哥间的出口额差距缩小了610亿美元。美国众议院席位对应了435个选区，每个席位约代表71万人。从选区角度观察，2020年有278个选区对华货物贸易出口出现增长，其中72个选区的增幅超过1亿美元。出口额最高的前三位选区分别是俄勒冈第1选区（75亿美元）、加利福尼亚第17选区（25亿美元）和得克萨斯第7选区（20亿美元）。如将观察窗口放得更久，在过去十年中，美国对华出口年均增加2.4%，也是前十大目的地中增长最快的。

中国的关税豁免符合第一阶段经贸协议承诺，促进了美国商品的正常流动。中国的相关机制为购买美国的能源产品、制成品和农产品创造了条件。得克萨斯州和路易斯安那州都从对华油气出口中获得了显著收益。2020年，得克萨斯第7选区和休斯顿的部分地区的对华出口大幅增长超过10亿美元。半导体和零部件是美国对华出口的第二大类商品，其中半数以上由俄勒冈第1选区出口，出口额同比增长超过20亿美元。2020年，美对华农产品出口额创了新纪录，大豆出口增长了77%。北达科他州、南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、明尼苏达州和爱荷华州从对华农产品出口中受益最大。但是，美对华航空产品和零部件出口大幅下降，南卡罗来纳州第6选区在2020年对华出口降幅达到99%，华盛顿州第2选区对华出口也因此在上年减少73%的基础上于2020年又下降了10亿美元。

美国多数选区2019年对华出口比上年减少。由于服务贸易的数据比货物贸易滞后一年，目前可以看到的美国各选区对华服务出口数据是2019年的。2019年，美国对华服务出口在经历了多年增长放缓后出现了3%的下降，435个选区中只有42个出现增长。按照出口额排名，美国对华服务出口的前五类分别为留学服务（140亿美元）、旅游服务（94亿美元）、工业流程相关服务（37亿美元）、商务旅行服务（36亿美元）和航空客运（23亿美元）。美国对华服务出口的前几大类都与人员流动有着密切的关系，2020年疫情所导致的跨境人员流动限制使得学生、商务访客和游客赴美数量锐减，使美国对华服务出口受到严重冲击。尽管如此，报告显示，在2011年至2020年的十年期间，美国对华服务出口实现了年均11.6%的增速，高居美国服务出口前十大目的地之首。

中国是美国第三大货物出口和第四大服务出口目的地。尽管双边关系紧张，中国在美国出口目的地中的位次不变，在服务出口目的地的排名上下降一位，不过只比排在第三的爱尔兰少44亿美元。从绝对值来看，中国仍与美国第一大的货物出口和服务出口目的地的出口额有不小的差距，美对华出口额分别只有排在首位国家的50.5%和69.5%。根据笔者测算，如果过去十年美国对各目的地出口额的增长速度在未来仍然能够延续，中国将分别在21年和6年后成为美国最大的货物出口和服务出口目的地。

对华出口使美国许多行业和地区受益。除上述分析中涉及的油籽、谷物、半导体及其零部件、石油和天然气之外，汽车产业也受益于对华出口，这对于美国多届政府致力于实现的发展制造业目标不无裨益。尽管整体市场不景气，大城市、大学或物流中心所在的一些美国选区，仍从旅游、教育和航运等服务的对华出口中获得了可观的经济收入。例如，阿拉斯加单一选区和华盛顿州第9选区，分别因为安克雷奇和塔科马港，在美国对华海运和航空货运的增长中获益；加利福利亚第44选区和第47选区也因为洛杉矶港和长滩港而业务繁忙。繁忙的航线以及疫情的影响甚至促使拜登政府通过协商改变运营规则，以7天24小时不间断运营的方式解决港口货物拥堵，并相应作出了便利装卸的卡车夜间道路货运的临时安排。

USCBC认为，无论是货物出口还是服务出口，都为美国创造了就业机会。报告提出，2020年有100个选区的就业因对华出口而增加，335个选区下降。其中，15个选区增加超过1000，13个选区的下降超过1000，而华盛顿州第2选区下降超过2万。因为对华出口的就业岗位数量出现大幅波动的州不多，就业岗位数量则与中美双边贸易的产品或服务结构性变化有着密切关系，而结构性的变化又与关税和中美间的紧张关系有因果关系。

尽管USCBC总体对美对华出口在2020年的表现给予了肯定，仍对现有的高关税对出口的可持续表现出担忧。按照服务贸易的分类，以服务业对外投资而在东道国获得的收益应被纳入出口，近年来伴随中国服务业对外开放的提速，越来越多的美国公司在中国市场寻求发展机会，这些都未被计算到USCBC的报告之中。未来，美对华出口潜力空间仍有待在互利共赢基础上进一步挖掘。

美中贸易全国委员会成立于1973年，是一家私营、无党派、非盈利组织，会员包括260多家与中国有业务往来的美国公司，目标是开展对华建设性、结果导向的接触，以消除贸易与投资壁垒，建立对各方都可预测的、透明的、基于规则的商业环境。

（周 密，作者系商务部研究院研究员）