践行国家政策，打造品牌化、连锁化名医堂，固生堂掘金万亿中医蓝海

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近年来，在各行各业一系列政策调控引发的资本市场的热炒或动荡行情中，也让投资人愈发关注到政策面，并以此寻找机会和规避风险。

在医药行业的投资中，政策面也往往是投资者不得不高度重视的一环，尤其是近年来集采等相关政策下，带来行业的洗牌，以及对增长预期的担忧，令不少投资人如履薄冰。

虽然近期市场相对动荡，但在笔者看来，此时恰恰孕育着不错的机会。实际上，自2019年之后，特别是新冠疫情发生以来，一系列中医药相关利好政策陆续出台，中医药行业迎来了政策红利期。凭借从顶层共识到各级地方政府贯彻执行，政策面的强力支撑下，中医药行业也成功站上风口，成为医药领域最热门的板块之一。

倘若进一步细分中医药板块领域，在笔者看来，相较于其他已经涨幅明显的中医药上游的细分板块，中医诊疗市场空间大，同时政策层面扶持力度强，这也预示着这一领域更容易蕴涵出具有成长潜力的龙头个股。接下来不妨也从政策维度进一步梳理其中的机会。

1、中医药政策红利持续释放，从顶层设计到落地执行助力行业进入快速发展窗口期

首先需要明确的是，中医药板块是一个医药行业持续得到政策重视的细分领域，这种重视程度具体可以表现为对行业的站位高、政策的聚焦准，措施的落地实。自上而下，一以贯之，政策扶持的力度亦具有相当的稳定性与持续性。

在中医药领域发展问题上，一个清晰的政策支持逻辑链在于，首先高层已经定调形成共识，同时中央从顶层设计、政策措施等进行了全方位的部署，各部门、地方政府根据方向指导进一步做细做实，进而加速推动与落实相应的方案举措。

聚焦到政策方向上，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》于2019年10月发布，体现党和政府高度重视中医药工作，是国家高度重视中医药发展的顶层共识。为如此细分行业领域在最高层面发布如此具体、重要的发展意见，也实属罕见。

2021年2月，国务院发布《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》（《政策措施》，国办发〔2021〕3号），开启中医药板块新一轮政策景气周期。围绕国务院发布的《政策措施》，各部委亦陆续出台支持中医药特色发展的相关配套政策、文件、实施细则。

如《政策措施》中提及，要夯实中医药人才基础，提高中医药教育整体水平，坚持发展中医药师承教育，加强中医药人才评价和激励。2021年3月，国家中医药管理局人事教育司司长卢国慧29日在国新办发布会上表示，国家中医药管理局将加大力度，在完善培养模式、优化人才成长路径以及健全人才评价体制机制方面持续发力，打造一支医德高尚、医术精湛的特色人才队伍。“十四五”期间，国家中医药管理局将实施中医药特色人才培养工程，即“歧黄工程”，评选表彰一批国医大师、全国名中医等先进典型，还要建设一批中医药重点学科、中医临床教学基地以及名老中药专家传承工作室等重大的中医药人才培养平台。

《政策措施》中亦明确，完善中西医结合制度，创新中西医结合医疗模式，健全中西医协同疫病防治机制，完善西医学习中医制度，提高中西医结合临床研究水平。2021年6月，国家卫生健康委、国家中医药局联合发布《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》（国卫医函〔2021〕126号），提出关于进一步加强综合医院中医临床科室建设，创新中西医协作医疗模式，加强中医药队伍建设等具体意见。

《政策措施》明确要求实施各项中医药发展重大工程，其中包括实施名医堂工程，打造一批名医团队运营的精品中医机构鼓励和支持有经验的社会力量兴办连锁经营的名医堂，突出特色和品牌，打造一流就医环境，提供一流中医药服务。2022年1月，《国家卫生健康委关于印发医疗机构设置规划指导原则（2021-2025年）的通知》（国卫医发〔2022〕3号）中，再次明确，政府对社会办医区域总量和空间不作规划限制，鼓励社会力量举办的医疗机构牵头成立或加入医疗联合体。

《政策措施》亦要求，健全中医药医保管理措施，大力支持将疗效和成本有优势的中医医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。2021年12月，《国家医疗保障局、国家中医药管理局关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》中提到，将适宜的中药和中医医疗服务项目纳入医保支付范围，加大对中医特色优势医疗服务项目的倾斜力度。

此外，国家相继出台过多个政策文件支持中医药企业上市融资，并保持了相当的连贯性。

如在2015年国务院办公厅《关于印发中医药健康服务发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕32号）指出积极支持符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券。同年，国务院办公厅印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》（国办发〔2015〕45号）的通知也明确指出鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或发行债券，对接多层次资本市场，利用多种融资工具进行融资。

而国务院办公厅印发的《政策措施》也提到加强融资渠道支持，积极支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券，鼓励社会资本发起设立中医药产业投资基金，加大对中医药产业的长期投资力度。

从上面不难看到，我国长期以来都高度重视中医药发展。从最高层提出思想，到国务院给出意见并印发政策，再到各政府部门出台具体实施方案落实，都无一不证实了政策层面鼓励和推动我国中医药行业发展的延续性及确定性非常强。这对于行业内企业而言，也意味着其不易受到政策负面的扰动，在商业模式以及经营发展上更具有稳定性和确定性。

2、充分落实国务院《政策措施》精神，固生堂打造一流服务和品牌的连锁化名医堂

在如此具有高确定性以及延续性的政策利好下，中医药领域的发展前景十分可期，但如果进一步细看行业，实际上中医药上下游涉及面广，上至中药原料厂家，下至中医诊所机构，各细分赛道的政策扶持力度实际上也不尽相同。而这之中也就回到笔者开头所提及的中医诊疗市场，其不论是从政策支持力度还是市场机会上都将更具有显著的优势。

从市场空间来看，根据兴业证券数据显示，2019年中医诊疗行业规模达到2920亿元人民币，预计2019-2030年复合增速达到18.2%，中医诊疗市场正处于高速发展之中。而伴随政策层面的持续支持，不断激活市场需求，未来市场容量亦有望突破万亿级别。

笔者关注到，作为“中医医疗服务第一股”、“连锁基层医疗第一股”的固生堂，其在发展的过程中几乎每一步都踩准了需求和政策的“鼓点”，并以此取得了快步的发展。

国务院办公厅印发的《政策措施》提出7个方面28条政策全方位支持中医药特色发展。这之中一系列的政策措施与固生堂的业务布局及战略部署可以说有着密切的关联，甚至于高度体现了固生堂在行业探索上的前瞻性与一系列政策不谋而合。

不妨围绕一系列重点来看：

（1）响应政府鼓励社会办“基层医疗机构”，让优质医疗资源下沉

《政策措施》中提到要鼓励和支持有经验的社会力量兴办连锁经营的名医堂，突出特色和品牌，打造一流就医环境，并提供一流中医药服务。

（来源：国务院办公厅）

而固生堂于2021年12月在香港上市，成为少数获人民日报、新华社等相关高级别的权威主流媒体报道的IPO企业，由此亦足见固生堂的实力与口碑深受国家的认可。据公司资料显示，目前固生堂在全国共拥有42家线下医疗机构，覆盖北京、上海、广州、深圳等11个核心城市，已成为我国顺应《政策措施》的名医堂代表。

考虑到《政策措施》作为支持我国中医药发展的重要顶层政策，相信近一两年相关部门及各级地方政府也将会以此陆续出台具体实施方案来落实名医堂工程，发展方向非常明确。

另外，从这一政策的背景来看，实际上其也与2020年正式实施的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》中关于鼓励和引导社会力量依法举办医疗卫生机构等相关措施一脉相承。这体现的也是国家支持基层医疗，推动优质医疗资源下沉，保障基本医疗卫生服务公平可及。

因此这也意味着在这一政策支持之下，考虑到当前分级诊疗大背景下推动优质医疗资源下沉，中医诊疗市场其前景也将相当广阔。而固生堂作为布局广泛的“基层医疗机构”、“名医堂”，显然属于政策鼓励的范畴，并有望在这一具有延续性与稳定性的政策支持下站上风口，持续受益。

（2）持续落地“人才教育”、“产品创新”等多项支持举措，全面发展中医药行业

除此之外，《政策措施》中还提到一系列坚持发展中医药师承教育、加强中医药人才评价和激励、支持完善中药分类注册管理并鼓励中医药产品创新、增加社会投入、加速融资渠道支持等相关举措，全方位指导中医药行业快速发展。

在人才培育上，固生堂也顺应《政策措施》指导方向，持续落地不同措施，注重中医药师传承教育，全方位培育优质人才，并且目前已取得显著成效及突破。

早在发展初期，公司就曾通过与广州中医药大学合作共建《广州中医药大学固生国医学堂》创新“师带徒”传承模式，培养具有中医思维，中医信仰的年轻中医师，为打造 “五有医生”提供平台。

公司持续夯实人才基础，目前拥有四位获国家认可的国医大师，另外还包括三位拟荣获第四届国医大师称号专家。公司已有名医传承工作室的成功先例，计划将成立多家名医传承工作室，希望通过10至20年的时间，为名医出师多个亲传弟子，实现中医药千百年的师徒传承。

同时，固生堂还已建立了对护士、药房等院内人员的运营管理职级与专业等级的评价晋升体系，为人才提供专业技能的培养提升和不断晋升的机会和通道。

此外，固生堂还致力于中医药产品创新，发展慢病管理，落地医药产业基金，并早已在这些政策支持的领域有出色表现。

例如，在药物创新发展、供应链建设等方面，《政策措施》提出对符合条件的各类中药研究依法依规实施豁免非临床安全性研究及部分临床试验的管理机制，并优化古代经典名方中药复方制剂注册审批，完善中药新药全过程质量控制的技术研究指导原则体系。

而固生堂早已自建制剂中心，加速产品开发，同时公司还利用集中采购管理系统打造纵向一体化供应链，积极为业务发展赋能。

另外，为了落实中医药发展动力，《政策措施》鼓励有条件的中医诊所组建团队开展家庭医生签约服务，按规定收取签约服务费。并鼓励街道社区为提供家庭医生服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。

固生堂已通过会员计划开发家庭医生服务及慢性疾病管理服务，通过线上、线下的方式为患者提供全生命周期健康管理，此举进一步响应了国家对健康管理的重视以及互联网+医疗服务的政策鼓励方向。

值得一提的是，当前我国高度重视资本对中医药发展的支持，《政策措施》中鼓励社会资本发起设立中医药产业投资基金，加大对中医药产业的长期投资力度。目前已设立了国内首支由国资发起的中医药基金——广东中医药大健康基金，总规模达300亿元，重点支持中药制造、中医服务、中药材加工、中药材种植等领域，并适当拓展至医疗大健康领域。而固生堂作为率先上市的“中医医疗服务第一股”在融资动作上积极发力，响应了政策鼓励资金加大对中医药发展的号召，其成功上市亦为行业发展起到了相当的表率作用。

不难看出，固生堂作为我国中医药行业的民营诊疗领头羊，其顺应着《政策措施》从服务、人才储备、产品创新等多方位指导，积极采取措施响应政策号召。如今不仅已经拥有了几乎覆盖全国的多家基层医疗机构、丰富医师人才，还致力于中医药产品创新，为患者提供一个全面的健康管理服务，在行业中构建了领先优势。

3、结尾部分

在当前大国崛起的时代大背景下，不容置疑的一个趋势是，国内一众行业中一定会涌现出一大批能够在国际舞台上大放异彩，首屈一指，代表中国文化、企业经营理念的民族企业。

中医作为我国传统医药学和传统文化，在数千年的发展中，已经在我国医学界中发挥了重要作用，其地位不可替代，我们也有充分的理由相信在这一领域凭借得天独厚的文化传承优势以及持续贯穿的政策风口，定会有世界级的大市值企业出现。遵循这一判断，我认为投资者应该报以十二分的重视，高度关注这一领域具有长期发展潜力的企业，尤其是在已经具备先发优势和竞争壁垒的头部企业中寻找更具确定性的机会。

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